多措并舉化解產能過剩，推動經濟效益穩(wěn)增長的新格局工作方案
發(fā)布時間2019-06-21 瀏覽次數(shù)： 13133 次
2018年，在行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)的帶動下，行業(yè)自律的效果明顯提升，促使我國水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善，總體形成了供需的動態(tài)平衡，水泥價格也得到合理回歸，水泥行業(yè)利潤更是創(chuàng)出歷史新高的1546億元。但需要注意的是，價格和效益的穩(wěn)定還面臨諸多不可控的因素，區(qū)域發(fā)展并不平衡，無論從需求還是效益水平，區(qū)域的差距繼續(xù)擴大。尤其是東北、內蒙古等地區(qū)水泥企業(yè)依舊處于虧損或盈虧邊緣。同時，值得警惕和擔憂的是，去產能政策沒有完全得到落實，淘汰落后產能不落地致使產能過剩掣肘行業(yè)健康發(fā)展。
喬龍德會長要求，穩(wěn)定住當前價格水平，長期保持行業(yè)價位在合理區(qū)間運行，形成多數(shù)地區(qū)，多數(shù)企業(yè)的價格穩(wěn)定在目前的價格水平。少數(shù)地區(qū)的價格略有提升，東北地區(qū)要做到扭虧為盈，形成整個水泥行業(yè)經濟穩(wěn)定的工作格局。
一、整體思路
深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以水泥行業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進落實行業(yè)去產能、實現(xiàn)穩(wěn)增長調結構增效益為重點，堅決遏制新增產能，加快淘汰落后和無效產能出清。堅持錯峰生產，強化行業(yè)自律，保持市場供需動態(tài)平衡，構建健康有序的市場環(huán)境。積極利用互聯(lián)網優(yōu)勢和行業(yè)大數(shù)據分析手段，加強市場動態(tài)監(jiān)測和價格行情預警，加強媒體輿論導向，引導市場價格保持在合理的區(qū)間，確保水泥行業(yè)經濟平穩(wěn)運行，推進行業(yè)健康、持續(xù)、綠色發(fā)展。
二、重點工作
（一）堅決遏制新增產能，嚴格執(zhí)行減量置換政策
當前，水泥行業(yè)最突出的矛盾仍然是產能嚴重過剩，尤其是北方地區(qū)需求大幅下降，產能過剩持續(xù)加劇，泛東北產能利用率不足50%。國辦發(fā)34號文件明確提出嚴禁新增產能，但一些地方和企業(yè)在執(zhí)行產能置換過程中存在不規(guī)范的行為，如：批小建大、將落后產能或已長期關停的無效產能用于置換，導致有效產能繼續(xù)增加，市場無序競爭時有加劇，行業(yè)效益不穩(wěn)定因素增加。因此，遏制新增產能，合法合規(guī)地實施減量置換產能是推進去產能，化解產能過剩矛盾的首要任務，也是所有水泥協(xié)會、大企業(yè)的共同責任。
（二）利用市場化和法治化手段，加快落后和無效產能出清
淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業(yè)結構調整和節(jié)能減排的重要舉措。工信部等16個部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》明確提出，以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。近兩年，除被環(huán)保巡視責令關停和因搬遷被關停的少數(shù)生產線外，真正淘汰的落后產能很少。目前，化解產能過剩只在錯峰生產、限產去產量的層面展開，實質的去產能沒有多大進展。推動淘汰落后產能要進一步制定淘汰落后產能的具體標準，尤其要細化出環(huán)保標準和能耗標準作為淘汰落后產能的主要依據和抓手，抓住環(huán)保和能耗兩項硬指標是推動這兩個產業(yè)去落后產能的主要政策依據。中國水泥協(xié)會和中國建材聯(lián)合會要盡快爭取出臺細化的具體淘汰落后產能的規(guī)定，做到一對一地落實到每條生產線。
（三）堅持錯峰生產，強化行業(yè)自律
在行業(yè)集中度偏低的情況下，水泥錯峰生產和自律限產必須常態(tài)化，這是持續(xù)提升行業(yè)效益的重要和長期的手段。在政府支持下的水泥行業(yè)的錯峰生產，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環(huán)境保護作出了貢獻，也有利于化解產能嚴重過剩，尤其是協(xié)會在組織推進錯峰生產過程中行業(yè)自律得到了加強，市場公平競爭環(huán)境得到明顯改善，行業(yè)經濟效益逐年回升。要在全國全面推行錯峰生產，要繼續(xù)強化各區(qū)域內和跨區(qū)域的市場協(xié)調工作，在平衡市場需求的基礎上，組織生產和限產的穩(wěn)定價格，除了少數(shù)地區(qū)和泛東北地區(qū)價格尚且有上升空間外，多數(shù)地區(qū)要穩(wěn)定價格，使多少年脫離價格軌道的水泥產品價格，在恢復與上漲之后，進入正常的運行軌道。
行業(yè)自律是市場經濟發(fā)展的產物。行業(yè)自律是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調同行利益關系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當利益，促進行業(yè)發(fā)展的有效手段。行業(yè)自律關乎行業(yè)未來的發(fā)展，要在進一步完善自律條款，在全面普及行業(yè)自律、區(qū)域自律的基礎上，將其擴展到遏制產能新增，區(qū)域內進行產能對標，大企業(yè)主動作為，引導規(guī)模小、技術裝備落后的企業(yè)退出市場或先由大企業(yè)兼并然后將落后產能主動退出市場。
（四）加強動態(tài)信息監(jiān)測和市場預警，正確引導企業(yè)市場行為
中國水泥協(xié)會每月或定期不定期地做好經濟運行和市場分析工作，發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據和互聯(lián)網的優(yōu)勢，提供更多分析服務產品。加強預警信息服務，引導企業(yè)轉型和資本合理流動。引導企業(yè)向綠色智能化、功能化方向發(fā)展。動態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產、庫存水平，需求水平，及時發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)制定經營策略和價格策略、營銷策略提供有效的引導和支撐。實時分析掌握反應市場變化的新情況，提出經濟運行導向，引導行業(yè)健康發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督和輿論導向作用，弘揚行業(yè)正能量，助力行業(yè)去產能
加強行業(yè)媒體監(jiān)督職能，堅決遏制新增，加強跟蹤監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)查實后予以曝光并追究有關人員的責任，積極倡導錯峰生產實施工作，堅持實現(xiàn)錯峰生產常態(tài)化的輿論引導，對借差異化錯峰引起的執(zhí)行不到位的問題堅決給予揭露，對違規(guī)者給予堅決曝光。積極宣傳和推廣各地區(qū)化解產能過剩和企業(yè)轉型升級成功經驗，加快推進行業(yè)去產能，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、工作措施
1．加大淘汰落后產能力度，從嚴減量置換政策，確保合法合規(guī)進行減量置換產能；建立監(jiān)督審查機制，嚴肅查處批小建大、虛假置換、重復置換等違規(guī)的置換行為，確保嚴格通過減量置換實現(xiàn)產能出清；完善產能置換政策，反對跨省置換；繼續(xù)提高過剩嚴重省份的產能置換比例；充分用好生產許可證核發(fā)和監(jiān)管等手段，切實堵住違規(guī)生產線的生產和銷售。
2．多措并舉，有效淘汰落后。推動提升行業(yè)標準，由中國水泥協(xié)會牽頭組織大企業(yè)共同參與，并向相關部委提交建議，從能效、排放、安全、環(huán)保、礦山等方面提出具體的能操作的規(guī)定，有效淘汰落后。加強區(qū)域內企業(yè)間合作，市場化關停落后熟料生產線和粉磨站；協(xié)會牽頭組織與推廣區(qū)域主導企業(yè)組建區(qū)域性的市場整合平臺公司，積極探索市場化去產能的新途徑
3．堅決推行錯峰生產，穩(wěn)定行業(yè)效益。除了抓好冬季的錯峰生產，同時落實好高溫季節(jié)和雨季的錯峰生產。堅定行業(yè)信心，統(tǒng)一行業(yè)認識，充分發(fā)揮大企業(yè)的市場主導作用，維護行業(yè)自律，優(yōu)化市場環(huán)境，推進錯峰生產，配合工信部、環(huán)境部做好市場調研及督導工作，根據協(xié)會發(fā)布的《關于全面推進水泥行業(yè)錯峰生產實施的指導意見》，積極推進南方地區(qū)錯峰生產實施工作，及時針對大氣污染防治重點區(qū)域錯峰生產中出現(xiàn)的問題提出建議，有效修正當前因超低排放和供暖而豁免錯峰的行業(yè)政策。
4．引導水泥市場價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，反對市場壟斷和不正當競爭行為，推動泛華北、泛東北為代表的北部市場加速去產能，減少企業(yè)虧損面；充分發(fā)揮各區(qū)域水泥平臺公司作用，促進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度；優(yōu)化市場布局，維護市場公平競爭環(huán)境、設立市場化去產能專項基金。繼續(xù)開展聯(lián)合重組，整合區(qū)域市場。
5．做好經濟運行和市場分析工作，發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據和互聯(lián)網的優(yōu)勢，提供更多分析服務產品。加強預警信息服務，引導企業(yè)投資和資本合理流動。動態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產、庫存水平，需求水平，及時發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)制定營銷策略提供有效的引導和支撐。實時掌握反映市場變化情況，提出合理性建議，引導行業(yè)健康發(fā)展。為行業(yè)主導企業(yè)定制市場報告不少于10家，為產業(yè)鏈上的服務信息企業(yè)不少于200家，發(fā)布包括運行報告、進出口報告、市場調查報告、并購報告等專題報告不少于20個。
6．做好數(shù)據庫建設工作，引導和推動水泥公平競爭環(huán)境；動態(tài)摸清家底，做好數(shù)據庫建設工作，尤其是水泥指數(shù)工作，支撐政府行業(yè)政策，增強行業(yè)市場話語權，提高議價能力，為下游采購提供參考依據并指導企業(yè)生產經營是十分必要的，行業(yè)協(xié)會發(fā)布的指數(shù)是穩(wěn)定行業(yè)效益的重要工作。
7．通過區(qū)域指數(shù)的發(fā)布可以引導各區(qū)域企業(yè)進行對標，合理營造公平的競爭環(huán)境，有利于行業(yè)整體效益穩(wěn)定，并有利于發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)域價格不平衡的問題。同時，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經營者和消費者的合法利益，充分考慮下游利益和行業(yè)利益平衡。通過價格指數(shù)平臺，與眾多下游用戶形成良好的透明的信息對接，引導用戶制定合理的采購預算，將有利于形成有效傳導，使得水泥行業(yè)在整體產業(yè)鏈條上健康發(fā)展。
加強行業(yè)媒體監(jiān)督職能，堅決遏制新增，積極倡導錯峰生產實施工作，堅持實現(xiàn)錯峰生產常態(tài)化的輿論引導，對借差異化錯峰引起的執(zhí)行不到位的問題堅決給予揭露，對違規(guī)項目給予堅決曝光。
積極宣傳和推廣各地區(qū)和企業(yè)的去產能經驗。如中國建材集團南方水泥公司的減量化、綠色化、智能化、高端化的發(fā)展模式，通過減量提升區(qū)域產能利用率水平，有效化解過剩的成功經驗。積極宣傳和推廣如山東淄博聯(lián)合水泥等結構調整創(chuàng)新平臺公司的成功經驗。
當前行業(yè)的一些非主流媒體，主要是自媒體，無良媒體，虛假報道，甚至是新聞敲詐，既要有引導，也要有制裁措施，要讓不良媒體無生存空間。在協(xié)會的領導下大家共同攜手，團結自媒體，共同發(fā)起成立水泥行業(yè)的新媒體聯(lián)盟或者是自媒體聯(lián)盟，加強營造風清氣正的輿論環(huán)境，尤其是引導水泥市場價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，反對市場壟斷和不正當競爭行為。要繼續(xù)強化資源組合和強化經營管理、降本增效，把經濟的穩(wěn)定建立在提高市場競爭力的基礎上，把行業(yè)經濟效益的穩(wěn)定建立在行業(yè)利益高于企業(yè)利益的基礎上。通過各方努力，使水泥行業(yè)真正成為有社會責任、有良好信譽、產品品質優(yōu)、經濟效益好的產業(yè)。
四、工作目標
1．效益：實現(xiàn)行業(yè)整體效益穩(wěn)定，實現(xiàn)北部區(qū)域全部扭虧為盈，行業(yè)整體利潤水平保持在2018年的水平或略高水平。
2．產能利用率：行業(yè)水泥熟料產能利用率不低于70%。
3．庫存：全國庫存水平保持低位運行，庫容比總體不高于60%。
結語
要推進落實行業(yè)去產能，遏制新增產能，加快淘汰落后和無效產能出清。堅持錯峰生產，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；強化行業(yè)自律，保持市場供需動態(tài)平衡，構建健康有序的市場環(huán)境，保持水泥行業(yè)經濟運行平穩(wěn)，實現(xiàn)北方地區(qū)扭虧為盈，行業(yè)整體效益穩(wěn)中有升，推進行業(yè)健康、持續(xù)和高質量發(fā)展。
來源：中國水泥協(xié)會
